通知公告
张兴安副局长在全盟第十届草原鼠虫害预警体系农牧民测报员培训班上的讲话
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2016-11-22

同志们:

今天是兴安盟第十届草原鼠虫害预警监测体系农牧民测报员培训班的开班典礼,我代表兴安盟农牧业局,对前来参加开班仪式的自治区草原站的张卓然科长表示真诚的感谢,对各位学员的到来,表示热烈的欢迎,对来自全盟六个旗县市草原战线工作者表示亲切的慰问。

我盟的草原鼠虫害预警体系农牧民测报网络是从2007年开始建立以来,不断发展、不断完善。期间明确了旗县联络员、农牧民测报员工作职责、技术规程等,到目前已经对155个农牧民测报员进行了9次培训,今年是第十次。农牧民经过9年的培训和学习,我盟草原鼠虫害农牧民掌握一定的相关知识,掌握了基本的实践经验,实现了农牧民测报网络运行有序,信息顺畅。也标志着我盟草原鼠虫害防治工作已经从传统的被动防治向现代的主动预警防治转变。

在这里我想简单的说一下大政方针一些背景知识,就是国家政策与我们工作有何联系,我盟为什么坚持这样做?因为相关技术和法律方面的内容一会儿他们要给大家讲解。

草原是我国陆地最大的绿色植被系统,面积近4亿hm2,约占国土面积的42%,是耕地的3.2%倍、森林的2.3倍。可见加强草原保护建设,对于维护国家生态安全、保障特色畜产品供给、促进牧民增收、巩固边疆稳定和民族团结具有特殊的重要意义。

??? 新中国成立以来,尤其进入21世纪以后我国草原的可持续发展问题得到了党和政府的高度重视。在这里我简单的梳理一下与草原发展有关的重要事件:

1、2000年5月12-13日,时任国务院总理朱镕基亲自带领国务院各部门负责人和专家到河北、内蒙古调研并听取科技部防沙治沙专家小组的汇报。随后在全国范围内先后启动了退耕还林还草工程,天然草原植被恢复、草原围栏、草种基地建设、退牧还草工程。

2、2002年12月,中华人民共和国《草原法》修改通过。

3、同年,国务院印发了《关于加强草原保护与建设的若干意见》(国发[2002] 19号),这是建国以来我国第一个专门针对草原工作的政策性文件。

4、2010年由中国畜牧业协会草业分会牵头,组织了14位专家、教授和科学家,向国务院上书“关于大力推进苜蓿产业发展的建议”。建议并获得国务院高度重视,温家宝总理批示:“赞成。要彻底解决牛奶质量安全问题,必须从发展优质饲料产业抓起”。

5、2010年10月12日和2011年4月6日,不到半年时间,国务院常务会议先后2次研究部署草原生态保护和促进牧区又好又快发展问题。

6、2011年8月,国务院召开全国牧区工作会议,专题部署新时期牧区发展工作。可以说,对草原工作的大政方针明确了方向。

7、2012年中央一号文件启动了“振兴奶业苜蓿发展行动”,在全国14个省市实施了“高产优质苜蓿示范建设”项目。

8、2014年1月,中央书记习近平上任的第一个春节到内蒙古考察草产业,视察了内蒙古蒙草抗旱公司和锡林浩特市草都公司。指明了对草产业发展的方向和道路。

9、2014年10月28日,国务院副总理汪洋支持在中南海召开了草业座谈会。 座谈会取得了4项成果,第一是提出了草牧业的新概念;第二是强调了草业发展需要发挥政府和市场的作用;第三是选择正确的发展路径,处理好第一产业、第二产业和第三产业的关系;第四是建立草地农业试验区。10、同年,中国工程院以任继周为首的9名院士提出了“耕地农业向粮草兼顾型农业转型的建议”,民盟中央提出了“关于加强西北旱区农牧业综合开发,提高粮食安全保证的建议”。习总书记分别予以了批示。

??? 以上讲的内容主要表达了国家对我国草原事业越来越重视,草原植被的保护对国民经济、生态环境的可持续发展发挥不可替代的作用。那我们草原鼠虫害防治就是属于草原保护的一种,具体说就是草原植被的保护,以免更多的草原植被被草原害鼠和害虫侵害。保护草原的重要性显而易见,它既涉及到党中央所提出的我国生态文明建设的重要组成部分也是绿色发展的的基础,更是我们草地畜牧业可持续发展的关键一环。这是草原具有独特属性所在,因为它在我国既有生态属性,也有资源和文化属性。

??? 围绕新时期草原保护和建设工作国务院和农业部颁布实施了一系列的政策和具体措施。下面解释一下与我们息息相关的具体几个方针政策或目标。

??? 其一,明确了“一个基本方针”、建立了“一个新机制”、要稳定和完善“一个根本制度”。

??? “一个基本方针”,就是牧区必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针,走出一条经济社会又好又快发展新路子。

??? “一个新机制”,就是建立草原生态保护补助奖励机制。坚持保护草原生态和促进牧民增收相结合,实施禁牧补助和草畜平衡奖励,实施畜牧良种补贴,对牧草良种和牧民生产资料给予补贴,保障牧民减畜不减收,充分调动牧民保护草原的积极性。

??? 稳定和完善“一个根本制度”,就是草原承包经营制度。这是落实草原各项政策的前提。只有草原承包到户,草原保护与利用权利义务才能落实到户,各类补助奖励资金才能落实到户。

??? 其二,确立了两个阶段性目标。第一阶段目标就是到2015年,基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。第二阶段目标就是到2020年,全面实现草畜平衡,草原生态步入良性循环轨道;草原畜牧业向质量效益型转变取得重大进展,牧区经济结构进一步优化;牧民生产生活条件全面改善,基本公共服务能力达到本省(区)平均水平;基本消除绝对贫困现象,牧民收入与全国农民收入的差距明显缩小,基本实现全面建设小康社会目标。

??? 其三,启动实施了三大畜牧业转型工程。具体是启动实施了内蒙古及周边牧区草原畜牧业提质增效示范工程、新疆牧区草原畜牧业转型示范工程和青藏高原牧区特色畜牧业发展示范工程,支持肉牛(羊)标准化养殖小区(场)等建设,强化科技支撑,完善服务体系,提高草原畜牧业发展水平。

??? 其四,实施了四大草原生态工程、明确了四项拓宽牧民增收和就业渠道的扶持政策。

??? 四大草原生态工程包括:①退牧还草工程。加大实施力度,完善建设内容,科学合理布局草原围栏,加快重度退化草原的补播改良,提高中央投资补助标准,围栏建设中央投资比例由现行的70%提高到80%,地方配套由30%调整为20%,取消县及县以下资金配套。②京津风沙源治理工程。实施二期治理工程,加大投入力度,加强内蒙古中东部、河北坝上等京津风沙源区的草地治理。

③草原自然保护区建设工程。对具有代表性的草原类型、珍稀濒危野生动植物、以及具有重要生态功能和经济科研价值的草原进行重点保护。④牧区易灾县防灾抗灾能力建设工程。

支持雪灾易灾县(旗、市)建设饲草料储备库,建立饲草料储备制度,提升牧区防灾抗灾能力。

??? 四项拓宽牧民增收和就业渠道的扶持政策包括:①落实税收优惠政策,发展特色农畜产品加工业,培育壮大龙头企业,延长产业链条,提高产品附加值。②加强牧区与内地的经济技术合作与交流,鼓励和支持牧区企业参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。③对设在西部地区的鼓励类产业牧区企业减按15%的税率征收企业所得税。④促进牧民转产转业。

??? 以上有些工作已经完成,有些工程正在实施当中或争取中。

??? 最后我想讲一讲我们兴安盟草原鼠虫害防治工作的农牧民测报网和农牧民测报员以及草原保护方面的我个人理解。在草原保护方面确立农牧民测报员,建立农牧民测报网本身就是一种创新发展的具体体现,使能够扭转只靠政府业务部门去管理保护的单一模式,拓展到农村牧区的各个角落;也符合国际上普遍认可的社区为基础的草牧场管理模式。使让农牧民真正管理和建设自己的草原,当然我们一直在争取为我们农牧民测报员的报酬问题,还没得到解决。我们会继续努力!

??? 去年5月份开始引进兴安盟草原鼠虫害预警监测信息化应用平台,给每个测报员发放了一部智能手机,实现了我盟草原鼠虫害预警监测信息化应用,农牧民测报员随时随地上传图像,发布信息与终端联系交流。使我盟草原鼠虫害测报信息流更流畅,鼠虫害防治与草原保护工作效率更高,必将加快农牧业经济发展、促进农牧民增产增收等具有深远的战略意义。尤其我们自治区正在谋划发展大数据业务和云计算技术,为我们引进智慧农业项目,实现草原数字化提供了条件。

最后希望这次培训,让广大农牧民测报员能够进一步发掘自身潜力,提高测报水平,增强责任感,充分发挥在测报网络中的基础作用,在今后草原鼠虫害预测预报的工作中尽职尽责、再接再厉,为兴安盟草原建设和保护工作获得进一步新的成绩而努力工作。

??? 预祝培训班圆满成功。

祝大家身体健康、工作顺利、万事如意!

谢谢大家!

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