通知公告
全国畜牧总站 发函签报
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全国畜牧总站

发函签报

密级:

牧站(? )函〔2014

签发人:

办公室审核:

会签处室:

主办处室:草业处

处室审核:

稿 人:

联系电话:4616

日期:2014724

标题:关于征求《草原生物灾害防控管理办法》修改意见的函

附件:《草原生物灾害防控管理办法》(征求意见稿)

主送:有关省(区)和新疆生产建设兵团草原站(总站、中心、治蝗办)

抄送:

紧急程度:□特急??? □加急

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主件25

附件25

??? 为规范草原生物灾害防控工作,保护草原资源和生态环境,促进草原畜牧业健康发展,我站配合农业部畜牧业司组织有关单位和专家编制了《草原生物灾害防控管理办法》(以下简称《办法》)。现将《办法》的征求意见稿印发给你们,并请转发重点地区,结合本地实际,提出修改意见。修改意见需具体到每一条款,并说明修改理由。请于2014820日前,以文件形式将你单位的修改意见反馈我站。

联系人:杜桂林

电话:010-59194616

地址:北京市朝阳区麦子店街20号楼全国畜牧总站草业处

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附件:

草原生物灾害防控管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为规范草原生物灾害防控工作,保护草原资源和生态环境,促进草原畜牧业健康发展,根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农业技术推广法》制定本办法。

第二条 本办法所称草原生物灾害指草原鼠害、病虫害和毒害草。

第三条 草原生物灾害防控工作应贯彻“预防为主、综合防治”的方针,坚持公共植保、绿色植保”理念“属地管理,分级负责,以人为本,科学防控”的原则

第二章 组织管理

第四条 农业部负责全国草原生物灾害防控工作,县级以上地方人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原生物灾害防控工作。各级草原技术推广机构组织实施草原生物灾害防控工作。

第五条 各级政府应建立健全组织指挥机构,落实防控责任,加强草原生物灾害监测预警体系建设,建立应急物资储备制度,储备应急防治专用物资,应急物资实行统一采购与调配。

第六条 各级草原技术推广机构应做好草原生物灾害防控关键技术的引进、试验、示范和推广,开展技术培训与服务。鼓励科研教学单位、企业、专业合作组织等开展技术推广和培训。

第七条? 各级政府应当将草原生物灾害防控资金纳入本级预算,建立多元化的长期稳定投资渠道,鼓励支持社会力量参与防控。

第八条? 各级草原行政主管部门和草原技术推广机构应当加强草原生物灾害防控工作的宣传教育,树立防灾减灾意识。

第九条 依托有关科研院所、大专院校建立草原生物灾害防控技术研究重点实验室和科研协作组,加强防控关键技术研究,提高科技创新能力,提升科学防控水平。

第三章 监测预警

第十条 草原行政主管部门要完善监测预警机制,建立健全国家、省、地、县级草原生物灾害监测预警体系,依托各级草原技术推广机构建设草原生物灾害监测预警与指挥中心,切实提高监测预警能力和准确性。

第十一条 各级草原行政主管部门要建立健全村级测报员队伍,村级测报员、草原管护员承担管护区域草原生物灾害的发现和报告。
  
第十二条 县级草原技术推广机构根据需要合理布置野外观测点,开展定点调查和线路调查,调查测报方法参照有关标准执行。

第十三条 省级、国家级草原技术推广机构每年春季对当年草原生物灾害发生趋势进行分析, 提出监测预警报告,由省级、国家级草原行政主管部门发布。草原生物灾害始发期,县级草原技术推广机构根据实时监测数据,提出短期预测报告,报送本级草原行政主管部门。

第十四条 发现草原生物灾害的单位和个人,应当及时向当地草原行政主管部门或草原技术推广机构报告,当地草原行政主管部门或草原技术推广机构接到报告后,应当及时核实灾情,组织防控,同时报告所在省(区)草原行政主管部门。发生大面积暴发性或者危险性草原生物灾害时,省级草原行政主管部门应当及时报告国务院草原行政主管部门。

第十五条 国家级、省级草原行政主管部门根据需要研究制定植物检疫性有害生物名单和应施检疫的草业及其产品名单。对生产、经营、运输、调拨牧草种子、牧草等草产品进行检验检疫,一经发现,及时上报本级草原行政主管部门。

第四章 灾害防控

第十六条 ?县级以上地方人民政府负责制定突发性草原生物灾害应急防控预案,防止灾害暴发和扩散。县级以上人民政府草原行政主管部门应当依据草原有害生物的发生情况,提出防治计划,及时组织防控。

第十七条 县级以上人民政府应加强草原生物灾害防控体系建设灾害严重的地区应建立应急物资储备库和专业化防治队,提高灾害应急防控能力。

第十八条 鼓励发展草原生物灾害专业化防控组织,支持符合资质的各类专业合作经济组织、协会、企业等开展草原生物灾害专业化防控服务,通过购买社会化服务的形式开展统防统治。

第十九条 鼓励支持采用生态治理、生物防治、物理防治和化学防治相结合的综合防控措施,保护草原生物灾害发生区的生物多样性,维护生态平衡?

因地制宜,开展草原生物灾害防控技术集成,建立生物防治示范区,加大生态治理、生物防治的示范和推广力度。生物防治示范区生物防治比例要求达到100%

低于防治标准2倍以下的危害区,优先采用天敌防控技术、安全有效的微生物防治技术,有条件的区域结合围栏封育、种草改良等生态治理技术控制草原生物灾害。生物防治比例要求达到80%以上。

防治标准2倍以上的严重危害区,可因地制宜采用高效、低毒、经济、安全的化学防治和生物防治技术控制草原生物灾害蔓延,生物防治比例要求达到60%以上。暴发性灾害区域生物防治比例可适当降低。

水源涵养区、湖库水源区和自然保护区等重点生态区,应重点采用天敌防控技术、适当采用安全有效的微生物防治技术,有条件的区域结合围栏封育、种草改良等生态治理技术控制草原生物灾害。生物防治比例要求达到100%

严禁使用二次中毒和严重污染环境的药剂。

第二十条? 草原有害生物达到规定防治指标(见附表)时,方可进行防治。县级以上草原技术推广机构根据本地区的气象条件和草原有害生物发生规律,确定本区域内的草原生物灾害防控关键时期。选择适宜防控时间和方法,确保防治效果。

?第二十一条 ?县级以上草原生物灾害防控组织指挥机构在草原生物灾害防控关键时期实行24小时值班和零报告制度,定期上报灾情发生与防控情况。

第二十二条? 发现植物检疫灾情或危险性有害生物,依照法律和国家有关规定及时采取处置措施。

第二十三条 县级以上草原行政主管部门应当建立健全草原生物灾害防治督查验收制度。草原生物灾害防治工作结束后,应及时组织检查验收,按照相关技术标准检查防治效果,形成工作评估报告。

防治效果要求: 生物防治区效果要求不能低于80%,其它防治区效果不能低于90%。防治效果过低,要进行补治。

第五章药械管理使用

第二十四条 草原生物灾害防控使用的农药产品必须具备有关管理部门颁发的农药生产许可证或者农药生产批准文件、农药产品标准和农药登记证。各级草原技术技术推广应机构积极引进、示范、推广防控草原生物灾害的新技术、新药剂、新器械。

第二十五条 省级草原技术推广机构要在草原生物灾害防控药剂试验和推广期间,开展药品抽检、送检,委托相关资质的第三方开展检测,出具检测报告。检测结果合格的方可继续进行试验和推广。行业协会、专业学会可依据检测和试验结果,推荐优先推广药剂。

第二十六条 农药登记使用范围包括草原(草地)的药剂,由所推广省区的省级草原技术推广机构组织开展1年以上(含1年),每年不少于5000亩的防效试验;登记使用范围不包括草原(草地)的,由所推广省区的省级草原技术推广机构组织开展2年以上(含2年),每年不少于5000亩的防效试验。由省级草原技术推广机构出具试验报告,达到防效要求的,国家财政补助项目方可进行推广应用。

?第二十七条? 各级草原行政主管部门积极协调农机部门,将草原生物灾害防控机械纳入国家财政农机补贴范围。

第二十八条? 国家财政补助项目所需农药、器械应由省级农业(畜牧)部门、财政部门统一实行政府采购。省、地级草原技术推广机构统一组织本行政区内的灭鼠剂毒饵的加工、储存、运输和调配使用。

草原生物灾害防控过程中,有关人员应当按照有关规定和操作规程作业,做好安全防护措施。采用航空器防控草原生物灾害时,实施单位当做好作业准备和组织工作,并于作业前公告作业范围、时间,保障作业安全,并设置警示标志。

第六章 项目管理

第二十九条? 草原生物灾害防控补助资金属于中央财政农业救灾资金,补助对象是承担农业灾害预防和控制任务的,遭受农业灾害并造成损失的农业生产者。包括农户、直接从事农业生产的专业合作组织及相关企业、事业单位。

第三十条 草原生物灾害防控补助资金使用范围:

 (一)草原生物灾害防控措施所需的物资材料补助,包括购买药剂、药械、燃油及生物防治、综合防治、生态控制技术应用费、技术指导费、作业费等;

(二)草原省区灾害灾害实地监测、评估、核灾方面的补助等。

 第三十一条 各省申请中央财政农业救灾资金应由省级财政部门会同草原行政主管部门联合向财政部、农业部申报。农业部直属垦区申请救灾资金由农业部向财政部申报。

第三十二条 申报内容包括:草原生物灾害名称,受灾情况或生物灾害测报结果,防灾救灾措施,自筹资金落实情况,申请中央财政补助资金数额及用途等。

第三十三条? 各省草原行政主管部门、财政部门对本地区上报材料的真实性负责,并对草原生物灾害防控补助资金申报及防灾救灾措施的实施等工作进行协调、监督和指导。农业部对各省上报的受灾情况进行审核,提出救灾资金补助建议。

第三十四条 草原生物灾害防控补助资金的分配主要按照草原面积、生物灾害发生情况、灾害发生紧急情况及国务院确定的重大救灾事项等因素,确定具体补助范围、补助对象、补助标准、补助方式和补助金额。

第三十五条 各省级草原行政主管在接到财政部下达的草原生物在家防控补助资金后,应尽快配合本省财政部门制定资金使用方案,及时下达资金。

第三十六条? 农业救灾资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行;资金使用过程中涉及政府采购的,按政府采购有关规定处理。

第三十七条 各级草原行政主管部门和草原技术推广机构要将草原生物灾害防控工作纳入绩效考核评价体系。

第七章 奖励与处罚
  ?第三十八条? 县级以上草原行政主管部门对严格执行本办法,预防和控制得力,避免造成重大损失的,在防控工作中有突出贡献、成绩显着的单位和个人,给予表彰和奖励。

第三十九条 违反本办法规定,有下列行为之一的单位和个人,由县级以上人民政府草原行政主管部门责令其改正,停止违规行为。造成损失的,依法予以赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  (一)隐瞒或者虚报草原生物灾害情况,擅自发布草原生物灾害监测预警,重大生物灾害灾情信息的;

(二)组织不力,贻误防控时机,造成灾害蔓延,给草原畜牧业生产造成严重损失的;

(三)侵占、破坏监测站、物资储备库、专业化防治队等草原生物灾害防控设备设施的;

(四)使用国家禁止使用农药,直接在草原上丢弃有毒、有害防控药剂的;
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(五) 挤占、挪用草原生物灾害防控专项资金的,没有设立专用资金账户的,以及其他违反《中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法》行为的;

(六)使用农药生产许可证或者农药生产批准文件、农药标准和农药登记证不全、假冒伪劣农药的,或者在农药使用过程中造成农药中毒、环境污染、药害等事故或者其他经济损失的,以及其他违反《农药管理条例》行为的;
  (七) 发现检疫性草原有害生物隐瞒不报的,应当办理检疫登记而拒不办理的,以及其他违反《植物检疫条例》行为的。

第八章 附 则

第四十条 本办法由农业部负责解释。
  
第四十一条 各省级草原行政主管部门,可以根据本办法,结合本地实际情况,制定本省区的实施细则。
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第四十二条 本规定自发布之日起施行。

附表:

主要草原有害生物防治标准

有害生物

防治标准

备注

小型蝗虫

25/m2以上

中型蝗虫

15/m2以上

草原毛虫

幼虫30/m2以上

草地螟

幼虫15/m2以上

布氏田鼠

1500个有效洞口/公顷以上

长爪沙鼠

500个有效洞口/公顷以上

黄鼠

50/公顷以上

高原鼠兔

150/公顷以上

鼢鼠

200个新土丘/公顷以上

毒害草

毒害草覆盖面积占草原植被覆盖面积20%以上

白粉病、锈病

病株率在5%以上

其它病害

病株率在10%以上

蒙公网安备 15220102010002号